欧盟在第21轮对俄罗斯制裁方案中批准国家层面的加密货币交易禁令

欧盟于7月23日批准了针对俄罗斯的第21轮制裁方案，将加密货币交易禁令扩大至位于格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯的14个平台。该方案规定，自8月25日起，俄罗斯人和白俄罗斯人不得持有欧盟境内《加密资产市场法规》（MiCA）服务提供商的所有权或控制权，也不得在其中担任管理职务。这些措施旨在堵住漏洞，防止俄罗斯公民通过加密货币交易规避现有制裁。新条款建立在冲突开始以来针对俄罗斯金融活动实施的20轮既有制裁方案之上。

欧盟将交易禁令扩大至六国的14个平台

制裁方案对在格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯运营的14家加密货币服务平台新增交易禁令。欧盟还将4个与A7俄罗斯卢布网络有关的实体列入制裁名单，英国政府曾于5月对该网络采取制裁措施。这些新增措施切断了欧盟金融体系与协助规避制裁的以非洲为基地的机构之间的联系。

这些措施紧随第20轮制裁方案出台，该方案针对整个俄罗斯加密货币行业。本轮方案扩大了执法机制，将系统性帮助俄罗斯规避制裁的第三国平台纳入其中。

所有权限制将于8月25日起适用于MiCA服务提供商

2026年7月23日的《欧盟理事会条例（EU）2026/1848》修订了《条例（EU）第833/2014号》，将现有的所有权禁令扩大至MiCA法规所定义的全部加密资产服务。相关限制于2024年1月18日首次实施，如今根据第50亿条涵盖咨询服务、投资组合管理和加密资产转账服务。

俄罗斯和白俄罗斯公民不得拥有或控制任何提供这些服务的欧盟实体，也不得在其中担任管理职务。扩大后的限制将于8月25日生效。

第5bc条为按国家实施加密货币禁令建立框架

修订后的《第833/2014号条例》第5bc条引入了对整个国家实施交易禁令的机制。该条款规定：“禁止直接或间接与任何法人、实体或机构进行交易，只要该法人、实体或机构是加密资产服务提供商，或是允许交换或转移加密资产的平台，并且设立于第三国。”

该条例规定，国家名单“只能包括经理事会认定为系统性且持续未能防止提供加密资产服务，或未能防止平台交换或转移加密资产的第三国”。目前该名单为空。

制裁专家将这些措施定性为转向次级制裁

经济制裁专家Nick Turner表示，欧盟正在采取次级制裁，而此前一直反对这一做法。Turner指出：“根据新的第5bc条，无论一个国家自身的法律如何规定，该国监管机构都要为未能阻止受欧盟制裁的活动承担责任。”

Turner表示，该措施最初可能会被用于施加外交影响。他称，目前“很难说”是否会有任何国家直接受到这些条款的适用。Turner还强调，在当地法规与欧盟制裁要求相冲突的司法管辖区，可能出现法律冲突。

常见问题

欧盟于7月23日批准了哪些与加密货币制裁有关的措施？

欧盟批准了针对俄罗斯的第21轮制裁方案，将交易禁令扩大至位于格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯的14个离岸加密货币平台。该方案还限制俄罗斯人和白俄罗斯人在欧盟境内MiCA加密货币服务提供商中的所有权和控制权，并禁止其在相关实体中担任管理职务，同时建立了按国家实施交易禁令的框架。

MiCA服务提供商的新所有权限制何时生效？

禁止俄罗斯人和白俄罗斯人拥有或控制欧盟境内MiCA加密货币服务提供商，或在其中担任管理职务的限制将于8月25日生效。这些限制将2024年1月18日首次实施的禁令扩大至MiCA法规所定义的全部加密资产服务，包括咨询、投资组合管理和加密资产转账服务。

第5bc条如何实现按国家实施加密货币交易禁令？

修订后的《第833/2014号条例》第5bc条禁止与设立于第三国的加密资产服务提供商进行交易，前提是这些第三国被理事会认定为系统性地未能阻止受制裁活动。该条款赋予欧盟权力，可对平台持续通过加密货币服务帮助俄罗斯规避制裁的国家实施全面交易禁令。