韩国智库建议对高价值数字资产投资者征税

韩国金融研究院于9日发布了一份报告，建议先对高价值投资者征收数字资产税，理由是应遵循适用于金融投资资产的同样的股权原则。研究员裴镇洙（Bae Jin-soo）表示，该建议源于现行金融投资资产征税体系，即仅对满足条件的“大股东”征税，例如持有单一股票 500亿韩元或以上。

拟议的征税框架

裴镇洙表示：“从金融投资资产征税与股权视角来看，可以将高价值投资者的数字资产征税纳入考虑”，并解释称：“从股权立场出发，最初应针对持有超过一定数量数字资产的投资者征税，未来再考虑扩大范围。”

该专家还强调，若引入综合性征税，需要在制度设计中反映关键问题，包括亏损结转以及抵扣扣除。“从资本利得税视角来看，主要国家承认亏损结转与抵扣扣除，并对长期持有适用税收豁免或优惠税率，因此征税体系需要在设计中体现这些做法，”裴指出。

需要进行基础政策讨论

裴镇洙强调，有必要就数字资产征税的依据及公众可接受性进行基础性讨论。由于在废除金融投资所得税后，资本利得税的税基相对被削弱，数字资产征税目前是该类别中唯一计划中的税收措施。

尽管从税收收入角度或许可以为数字资产征税提供正当性，但该专家强调，需要审查实际税收收入是否可观且稳定，以及在考虑征收成本与纳税人合规成本的情况下，是否构成高效的征税方式。

收入波动与落地挑战

基于对日本案例的研究，不考虑抵扣的情况下适用 20.315% 的税率会产生约 990亿至6454亿韩元的预计收入区间，显示出显著的逐年波动。“数字资产征税应被视为一种高度波动的收入来源，其规模会因市场条件而大幅变化，而不是稳定的大规模税基，”裴解释道。

研究员同时指出行政负担方面的担忧：“由于交易所并不负有代扣税款义务，纳税人必须自行申报并直接缴纳，从而带来较高的纳税人合规成本。税务机关在获取交易数据、核实取得价格以及识别海外交易方面也可能承担相当高的行政成本。”

税基侵蚀风险

裴镇洙警告称，如果征税成为促使使用海外交易所及去中心化交易所（DEX）的激励因素，可能会导致难以掌握税基，并对国内产业与投资者保护产生负面影响。他建议，激励机制的设计应在实施征税的同时鼓励国内参与。

其他建议包括：明确按交易类型确定征税时点与收入分类，并解决因反复实施延迟而引发的纳税人信任保护问题。