美国5家机构将于8月21日结束稳定币客户身份识别意见征集

五家美国联邦机构于 2026 年 8 月 21 日结束了公众意见征集期，针对一项拟议规则。该规则要求稳定币发行方根据《GENIUS 法案》识别其客户。金融犯罪执法网络（FinCEN）、货币监理署（OCC）、美联储、联邦存款保险公司（FDIC）和国家信用合作社管理局（NCUA）于 6 月联合发布了客户识别计划（CIP）提案。该提案落实了《GENIUS 法案》的要求，即在《银行保密法》适用范围内，将获许可的支付稳定币发行方视为金融机构。这项规则制定不同于财政部于 8 月 17 日针对美国和外国稳定币发行方提出的规则，也不同于 OCC 计划于 11 月完成最终确定的范围更广的《GENIUS 法案》规则。意见征集截止日标志着行业在五家机构起草最终版本前影响该规则的最后一次正式机会。

五家机构联合发布稳定币 CIP 提案，意见截止日为 8 月 21 日

FinCEN 与货币监理署、美联储、联邦存款保险公司和国家信用合作社管理局联合发布了该提案。《联邦公报》称：“意见必须在 2026 年 8 月 21 日前收到。”该提案不同于本周涉及的《GENIUS 法案》规则制定。财政部于 8 月 17 日针对美国稳定币发行方和外国稳定币发行方提出了规则，而 OCC 计划在 11 月前完成其范围更广的《GENIUS 法案》规则。8 月 21 日结束意见征集的文件，是 6 月发布的客户识别计划提案——这是另一项联合规则制定，专门关注稳定币发行方必须识别和核实哪些客户。

提案界定直接客户，排除链上持有者

该提案并不要求每一位在链上持有稳定币的人都成为发行方的客户。该框架以与发行方的直接关系为核心，并排除那些唯一活动是获取或赎回稳定币、但并非直接从发行方获取或向发行方赎回稳定币的人。仅持有稳定币而不存在其他正式关系的情况同样被排除。对于直接客户，该框架要求采用银行业式的客户准入流程：发行方需要制定书面、基于风险的程序，以便合理确信其知晓客户的真实身份。

Nico Paulo Mendoza 和 VeloxVFX LLC 提交公众意见

通过美联储公开的记录可以看出，该议题已经收到有关数字身份运作机制的意见。独立支付和金融市场基础设施顾问 Nico Paulo Mendoza 提交了一份意见，建议将身份记录保存在结构化、机器可读的字段中，并让核验记录记载来源、方法、日期和结果。他还建议允许将法律实体识别码作为实体客户的补充识别信息，但不得替代所要求的纳税人识别号码。美联储的公众意见清单还显示，VeloxVFX LLC 于 8 月 17 日提交了一份文件。这些可见的美联储记录不应被视为提交数量的完整统计。该联合提案允许通过多个机构渠道和案卷提交意见，包括 FinCEN、OCC、美联储、FDIC 和 NCUA，而在截止日期临近时收到的文件可能不会立即公开显示。

最终规则发布 12 个月后开始实施

8 月 21 日的截止日期并不会启动合规时钟。各机构提议给予获许可的支付稳定币发行方自最终规则发布之日起 12 个月的时间，以实施 CIP 要求。实施期只有在各机构完成规则制定并发布最终规则后才会开始。下一阶段属于监管程序：五家机构将审查相关记录，决定如何处理直接赎回、数字身份工具、依赖另一家受监管机构的 CIP，以及一级市场活动与二级市场活动之间的界限等存在争议的领域，然后推进最终文本的制定。

常见问题

五家美国机构于 2026 年 8 月 21 日就稳定币发行方提出了什么？

FinCEN、OCC、美联储、FDIC 和 NCUA 于 2026 年 8 月 21 日结束了公众意见征集期，针对一项拟议规则。该规则要求获许可的支付稳定币发行方根据《GENIUS 法案》建立并维持客户识别计划。该提案在《银行保密法》适用范围内将稳定币发行方视为金融机构，并要求其通过书面、基于风险的程序核实直接客户的身份。

根据拟议的稳定币 CIP 规则，谁符合客户的定义？

该提案将客户定义为与稳定币发行方存在直接关系的个人或实体。那些唯一活动是获取或赎回稳定币、但并非直接从发行方获取或向发行方赎回稳定币的人将被排除。仅持有稳定币而不存在其他正式关系，并不会根据拟议框架形成客户关系。